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三級(jí)醫(yī)院太多了,中國醫(yī)院將迎重新洗牌
來源:中國銘鉉 企劃部 發(fā)布日期:2017-8-7 14:40:10 瀏覽次數(shù):1572
醫(yī)藥網(wǎng)8月7日訊
【對(duì)話人物】 北京市衛(wèi)計(jì)委黨委書記方來英
【對(duì)話動(dòng)機(jī)】2017年4月8日,北京市
醫(yī)藥
分開綜合改革正式啟動(dòng),參與此次改革的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多達(dá)3600余家。
北京市此次醫(yī)改選擇了一條與其他城市多有不同的改革路徑:取消
藥品
加成、設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,三項(xiàng)政策同時(shí)實(shí)施。
為何北京醫(yī)改三項(xiàng)政策同時(shí)聚集在價(jià)格上?改革效果如何?取消藥品加成,醫(yī)院收入是否出現(xiàn)大幅下滑?設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi),患者的就醫(yī)成本有沒有增加?醫(yī)院取消藥品加成后,北京市對(duì)醫(yī)院有沒有財(cái)政補(bǔ)償?
近日,北京醫(yī)改即將滿4個(gè)月。新京報(bào)記者對(duì)話北京市衛(wèi)計(jì)委黨委書記方來英,他對(duì)這些問題給予了解答。
▍北京醫(yī)改實(shí)際是供給側(cè)改革
新京報(bào):北京取消藥品加成、設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格三項(xiàng)政策同步實(shí)施,為何會(huì)選擇這樣的一種改革路徑?
方來英:北京這座城市,醫(yī)療管理體系很復(fù)雜,有中央單位、有部隊(duì)、有市屬的,還有其他企事業(yè)單位,但是他們又同在一個(gè)地區(qū),所以他們的基本衛(wèi)生政策要一致。
外省有些地方是通過調(diào)整財(cái)政補(bǔ)償比例,我們覺得這條路在北京走不通。北京的醫(yī)療體系中,各種醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)政隸屬關(guān)系是不同的。所以我們要討論這個(gè)公共政策,一定是對(duì)所有在這個(gè)區(qū)域的醫(yī)療機(jī)構(gòu)都是一樣的政策,這個(gè)政策就是價(jià)格。
實(shí)際上,北京醫(yī)改所有的政策都聚集在價(jià)格上。這是可以形成區(qū)域公共政策的一個(gè)杠桿。我們看到,取消藥品加成,直觀上看到的變化是藥價(jià),設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)也是價(jià)格,調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格還是價(jià)格,藥品
招標(biāo)
最后結(jié)果也反映在藥品價(jià)格上。
新京報(bào):為什么三者要同步進(jìn)行,他們相互之間的關(guān)系是怎樣的?
方來英:對(duì)于醫(yī)改,中央有三句話,第一句是人民群眾得實(shí)惠。老百姓怎么叫得實(shí)惠?服務(wù)要好,價(jià)格要低。第二,醫(yī)務(wù)人員受鼓舞。醫(yī)務(wù)人員怎么能受到鼓舞?首先收入不能少,不僅是收入,他的社會(huì)認(rèn)同感、職業(yè)發(fā)展前景,都會(huì)影響到他的積極性。第三句,資金保障可持續(xù)。如果現(xiàn)在說免費(fèi)醫(yī)療,完全依賴醫(yī)保,政府承受不了。
在設(shè)計(jì)醫(yī)改的總體政策時(shí),必須要考慮這三個(gè)因素。但這就出了一個(gè)問題,我們要平衡這三者之間的關(guān)系,錢在哪?
我們把這三項(xiàng)改革政策合在一起,讓它們之間聯(lián)動(dòng)。我覺得,實(shí)際上我們做的也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,我們?cè)谡{(diào)整不同的結(jié)構(gòu)。
首先,藥品零加成調(diào)整了醫(yī)院的收入結(jié)構(gòu),醫(yī)院的財(cái)務(wù)收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,在醫(yī)院不依賴藥價(jià)的時(shí)候,輔之以價(jià)格調(diào)整,設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,醫(yī)院的醫(yī)療行為、市民的就醫(yī)行為也都發(fā)生了變化。
▍醫(yī)改后三級(jí)醫(yī)院門診量下降
新京報(bào):市民的就醫(yī)行為,發(fā)生了怎樣的變化?
方來英:我們大部分病人是慢性病人,醫(yī)改后,這一部分病人就會(huì)自己算賬。比如說,他去三級(jí)醫(yī)院開藥,一種藥原來100塊錢,現(xiàn)在藥價(jià)下降20%,降到80元。醫(yī)事服務(wù)費(fèi)呢,三級(jí)醫(yī)院50元起步。要是看主任醫(yī)師的話是80元,醫(yī)保只管40元,自己要付40元,然后病人一算,在三級(jí)醫(yī)院僅僅為了開藥不合算了,那他可能就去社區(qū)了。
新京報(bào):你的意思是,這樣推動(dòng)了分級(jí)診療?
方來英:對(duì)。我們可以去看,醫(yī)改啟動(dòng)以來,三級(jí)醫(yī)院的門診量是下降的,基層的門診量是上升的。為什么?基層門診醫(yī)事服務(wù)費(fèi)是20元,醫(yī)保支付19元,自己只花一塊錢,60歲以上北京戶籍老人,這一塊錢也免了,不花錢。
你再到三級(jí)醫(yī)院里面去看,也在分流。主任醫(yī)師的門診量降得較多。主任醫(yī)師醫(yī)事服務(wù)費(fèi)80元,醫(yī)保只報(bào)銷40元。大家就會(huì)想,我就一個(gè)感冒,這個(gè)值不值?我可以先從低年資醫(yī)生開始檢查。
新京報(bào):對(duì)分級(jí)診療的影響,有具體數(shù)據(jù)嗎?
方來英:從4月8日至7月5日,衛(wèi)計(jì)委對(duì)373家三級(jí)和二級(jí)醫(yī)院、部分一級(jí)醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)改進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
監(jiān)測(cè)顯示,三級(jí)醫(yī)院總門急診量與去年同期相比減少12.9%,二級(jí)醫(yī)院總門急診量與去年同期相比減少5.2%,一級(jí)醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門急診量與去年同期相比增加8.6%。
數(shù)據(jù)顯示,二、三級(jí)醫(yī)院就診人次減少,一級(jí)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診人次增加。這說明改革以來,分級(jí)診療的態(tài)勢(shì)逐漸呈現(xiàn)。
另外,監(jiān)測(cè)單位副主任醫(yī)師就診人次下降9.9%,主任醫(yī)師就診人次下降22.1%,這使得看專家難的問題總體有緩解的傾向。
▍改革后醫(yī)院收入整體穩(wěn)定
新京報(bào):醫(yī)院對(duì)于這次改革,積極性高不高?病人結(jié)構(gòu)變化能彌補(bǔ)藥品零加成去除的利潤嗎?
方來英:改革對(duì)醫(yī)院來說,首先必須調(diào)整結(jié)構(gòu)。這種調(diào)整,一方面是社會(huì)逼著醫(yī)院去做,同時(shí)醫(yī)院自己也要看清楚形勢(shì),主動(dòng)去做,而不是政府完全的行政號(hào)召。
從頭兩個(gè)月的數(shù)字來看,改革后,醫(yī)院的收入水平是穩(wěn)定的。我們監(jiān)測(cè)了300多家醫(yī)院,包括市屬、中央、
企業(yè)
、社區(qū),整體上漲了3%。
新京報(bào):這是否符合預(yù)期?
方來英:北京醫(yī)改今年4月8日啟動(dòng),但是在這之前我們準(zhǔn)備了近一年,不斷的調(diào)整。一方面對(duì)
醫(yī)院
測(cè)算總量,我們把2015年的北京市病歷調(diào)出來,挨個(gè)套算。每個(gè)病人,每張方子,調(diào)整前多少錢,調(diào)整完,藥價(jià)多少錢,醫(yī)事服務(wù)費(fèi)多少錢,我們一個(gè)一個(gè)醫(yī)院做的實(shí)際測(cè)算。
另一方面,對(duì)病人,我們也按2015年實(shí)際情況作了測(cè)算,我們計(jì)算了北京發(fā)病率最高的30種病,按照新的價(jià)格體系,個(gè)人支付漲還是降?我們測(cè)算,絕大部分是下降的。
新京報(bào):當(dāng)時(shí)預(yù)期改革對(duì)醫(yī)院收入和患者支出的影響有多大?
方來英:測(cè)算的結(jié)論是基本穩(wěn)定,醫(yī)院收入和患者支出總體平均升降都在2%以內(nèi)。我們的監(jiān)測(cè)顯示,門急診病人支出下降也是3%,和醫(yī)院收入上漲在同一水平。
新京報(bào):你覺得,這項(xiàng)改革,對(duì)患者、醫(yī)院、醫(yī)生來說,三方都是受益者嗎?
方來英:當(dāng)然。比如說我是一個(gè)糖尿病病人,就是維持治療的。改革后,我從三級(jí)醫(yī)院到一個(gè)社區(qū)醫(yī)院。掛號(hào)費(fèi)1塊錢,我就拿點(diǎn)藥,藥價(jià)也降了,所以我的個(gè)人成本是下降的。
那么對(duì)于三級(jí)醫(yī)院來講,這一部分病人走了,就騰出了更多的空間。三級(jí)醫(yī)院原來看100個(gè)病人,其中可能有20個(gè)病人就是來拿藥的,他對(duì)醫(yī)院的利潤可能就10塊錢,這20個(gè)人給醫(yī)院創(chuàng)造了200塊錢的利潤,但是卻占了醫(yī)院20個(gè)人的醫(yī)療服務(wù)資源,F(xiàn)在,這部分人走了,那醫(yī)院把20個(gè)人的醫(yī)療服務(wù)資源騰出來,用于疑難雜癥,1個(gè)疑難雜癥病人,他給醫(yī)院制造的現(xiàn)金流,可能一個(gè)人就超過200塊錢。對(duì)于醫(yī)院來講,病人結(jié)構(gòu)變了,病人結(jié)構(gòu)變了會(huì)導(dǎo)致醫(yī)院收入變化。
新京報(bào):在這個(gè)過程中,財(cái)政投入有增加嗎?
方來英:我們沒有為這個(gè)改革單獨(dú)做財(cái)政補(bǔ)償。沒法用財(cái)政投入。北京市的醫(yī)院用財(cái)政補(bǔ)償,那協(xié)和醫(yī)院怎么辦,北大醫(yī)院怎么辦,301醫(yī)院怎么辦?所以我們只能通過價(jià)格。
▍未來醫(yī)院會(huì)重新洗牌
新京報(bào):之前有擔(dān)心,就是藥品零加成,可能會(huì)抑制住醫(yī)生開藥的沖動(dòng),但是,今后過度醫(yī)療是否會(huì)轉(zhuǎn)移到過度檢查上來?
方來英:事物總是在矛盾中前進(jìn),有問題,不斷調(diào)整。有一個(gè)問題,是我們的各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要認(rèn)識(shí)到的,就是這種改革對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)格局的影響。為了適應(yīng)這種格局,醫(yī)院要主動(dòng)調(diào)整。比如有的醫(yī)院發(fā)展醫(yī)聯(lián)體,做轉(zhuǎn)診,把術(shù)后需要康復(fù)的病人轉(zhuǎn)走,提高醫(yī)療資源的利用率。
新京報(bào):把術(shù)后需要康復(fù)的病人轉(zhuǎn)到哪里?
方來英:康復(fù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。我們現(xiàn)在在連續(xù)性醫(yī)療上有個(gè)問題,就是康復(fù)機(jī)構(gòu)過少。去年北京6家二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)向做康復(fù)醫(yī)院。醫(yī)院做轉(zhuǎn)診,對(duì)于醫(yī)療來說可以提高服務(wù)效率。對(duì)于整個(gè)社會(huì)來講,康復(fù)階段的病人放在專科醫(yī)院,是浪費(fèi)醫(yī)療資源,提高社會(huì)總成本。
此次改革價(jià)格調(diào)整后,醫(yī)院發(fā)現(xiàn),轉(zhuǎn)了更合算。發(fā)展醫(yī)聯(lián)體,也是同樣道理。我覺得未來醫(yī)院會(huì)有一次重新洗牌的過程。
新京報(bào):怎么樣一個(gè)方向呢?
方來英:一些醫(yī)院逐步走向醫(yī)、教、研、防一體化,成為真正的醫(yī)學(xué)中心,攻克醫(yī)學(xué)難關(guān),而一些只做臨床,或者說有些醫(yī)院將成為二級(jí)醫(yī)院。其實(shí)我們也需要二級(jí)醫(yī)院,現(xiàn)在三級(jí)醫(yī)院太多,二級(jí)醫(yī)院不夠。我們的醫(yī)療體系應(yīng)該是基層(一級(jí)醫(yī)院)、臨床醫(yī)療(二級(jí)醫(yī)院)、醫(yī)學(xué)中心(三級(jí)醫(yī)院),這樣一個(gè)倒金字塔型的結(jié)構(gòu)。但是現(xiàn)在,我們是沙漏型,基層醫(yī)療現(xiàn)在在擴(kuò)大,但是二級(jí)機(jī)構(gòu)在縮水,各種因素導(dǎo)致大家都想做三級(jí)醫(yī)院。
在這方面,醫(yī)保對(duì)病人就醫(yī)行為的影響是巨大的,今后可以在這方面發(fā)揮更大作用。北京這次醫(yī)改,就是將醫(yī)療部門、社會(huì)保障部門、價(jià)格管理部門、財(cái)政部門、民政部門都統(tǒng)在一起,進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì),這是北京這次改革平穩(wěn)的重要原因。比如醫(yī)保,醫(yī)事服務(wù)費(fèi)的設(shè)計(jì),醫(yī)保部門不支持不行,不按分級(jí)的概念去支持,這事兒也不成。
北京醫(yī)改4個(gè)月,當(dāng)然不能說沒有批評(píng),但是整體平穩(wěn),大家都接受了。
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